半岛彩票:国务院新闻办就《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全
国务院新闻办公室于2024年2月1日（星期四）下午3时举行新闻发布会，请国家矿山安全监察局副局长张瑞庭、煤矿安全监察司负责人史宝中、事故调查和统计司司长赵苏启、安全基础司监察专员王铁根解读《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》，并答记者问。
女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。近日，国务院安全生产委员会印发《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》，为帮助大家更好了解相关情况，今天我们邀请到国家矿山安全监察局副局长张瑞庭先生，请他为大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：国家矿山安全监察局煤矿安全监察司负责人史宝中先生，事故调查和统计司司长赵苏启先生，安全基础司监察专员王铁根先生。
很高兴就国务院安全生产委员会印发的《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》和大家作一些交流。
近年来，受国际、国内各种因素冲击影响，能源矿产资源需求旺盛、市场火热、价格高企，煤矿长时间高强度生产，设施设备超负荷运转，加之我国矿山安全基础薄弱，灾害耦合叠加，风险隐患基数不断增大，防范控制难度持续加大。2023年以来，矿山领域发生多起重特大生产安全事故，特别是近两个月接连发生重大生产安全事故，形势异常严峻复杂。习总高度重视矿山安全生产工作，多次作出重要指示批示，要求坚决遏制事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。国务院领导同志专门作出安排部署，针对当前突出问题和短板弱项，多次精心谋划研究，逐字逐句反复斟酌，制定出台了“八条硬措施”。
《硬措施》聚焦主要矛盾，通俗易懂，简明扼要。第1条就明确提出一体压实各级矿山安全生产责任的具体任务和工作要求，紧紧抓住安全生产的灵魂和责任制这一“牛鼻子”；第2条至第6条分别从风险隐患排查、“打非治违”、重大灾害治理、从业人员素质提升、项目审批和安全生产许可等5个方面，围绕制约安全生产的突出问题作出针对性部署安排；第7条、第8条突出强调了矿山安全国家监察督政、事故调查和警示教育工作，强化兜底性制度安排。“八条硬措施”可以说字字千钧、条条直击要害。
《硬措施》的出台，充分体现了以习同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念，对于扭转当前矿山安全重特大事故多发连发势头具有重要的指导意义和现实约束性。
首先，是贯彻落实习总关于安全生产重要论述的迫切需要。《硬措施》是安全发展理念、“两个至上”、红线意识的细化、深化、具体化，必须坚决守住守牢。
其次，是实现高质量发展和高水平安全良性互动的迫切需要。《硬措施》完整、准确、全面贯彻新发展理念，为托住矿山安全生产之底、稳控当前形势提供强力支撑。
第三，是推动矿山安全治理模式向事前预防转型的现实需要。《硬措施》突出“防”字，聚焦矿山安全生产“一件事”全链条全方位压实责任，着力推动矿山安全治理模式向事前预防转型。
第四，是扭转当前矿山领域重特大事故多发势头的现实需要。《硬措施》从“八个方面”回答了防范遏制矿山领域重特大生产安全事故要做什么、怎么做、不做怎么办，为扭转当前被动局面指明方向、提供路径、明确方法。
为了做好宣贯工作，明天上午我们还将召开动员部署视频会议，重点围绕深刻认识当前矿山安全生产形势、准确理解把握《硬措施》规定要求、扎实推进贯彻落实以及春节全国期间安全防范工作等方面进行部署。
谢谢您的提问，这个问题提的非常好。《硬措施》制定过程中，聚焦当前矿山领域安全生产突出矛盾和问题以及面临的新情况、新风险，对现有法律法规等相关内容进行了梳理，已经贯彻执行的不再重申；对一些现行管用还须进一步落实的措施进行了提升，有针对性地作了强化；对具体工作中的一些盲区漏洞、短板弱项，提出了新的举措。这些措施直击当前矿山安全生产工作突出问题、严重短板，对进一步压实安全生产责任，认真排查隐患，狠抓工作落实，坚决防范遏制重特大事故具有很强的针对性和指导性。有四个突出特点：
一是坚持问题导向，聚焦近年来矿山重特大事故暴露出的安全责任不落实、隐患排查整治质量不高、从业人员安全素养不够等突出问题，直奔主题、直面问题，直击要害、紧抓关键。
二是坚持标本兼治，既强调重典治乱，对“打非治违”、科技赋能、事故查处等方面作出明确部署，又注重加强基层基础，从动态致灾因素普查、灾害治理、风险管控、隐患排查、现场管理、安全培训、应急准备等方面提出具体要求，着力推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。
三是坚持系统施治，强化系统观念，从警示教育、服务指导、举报奖励、媒体曝光、执法检查、联合惩戒、行刑衔接等多个方面共同发力，着力构建“不敢违”“不能违”“不想违”的体制机制。
四是坚持失职追责，突出“责任”二字，进一步明确企业实际控制人、部门监管人员、属地政府的安全责任，强化追责问责情形，全链条发力，以责任到位推动安全制度措施到位，全面筑牢安全生产严密防线。
总体看，《硬措施》是继去年《中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》后，又一项推动和加强矿山领域安全生产工作的重大举措，可以讲，每一条都很实很细很具体，有深度有硬度，是当前防范化解矿山领域重大安全风险的迫切之需。谢谢。
谢谢您的提问。从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，是习总对安全生产工作提出的两项根本性要求。既是重要理念，又是重要原则，也是重要方法。“灾害不治、矿无宁日”，矿山领域实现两个根本，必须在狠抓预防上下狠功夫、真功夫、苦功夫，必须把隐蔽致灾因素普查彻底，必须把重大灾害彻底治理住。隐蔽致灾因素普查和重大灾害治理工作是防范化解风险、减少矿山事故的基础性工程，是经常性、常态化的工作，必须常抓不懈，动态、精准掌握隐蔽致灾因素，及时有效治理重大灾害。国家矿山安全监察局将着眼于推动矿山安全治理模式向事前预防转型，“全、深、真、准”抓好隐蔽致灾因素普查和重大灾害治理工作，对各种重大灾害进行源头治理、超前治理、精准治理，努力实现由被动防范向主动治理转变、由单一治理向综合治理转变、由井下局部治理向地面区域治理转变。
一是强化井工矿山重大灾害超前治理。加大隐蔽致灾因素普查成果运用，按照“就高不就低”原则，对所有地下矿山重新确定灾害等级，并在政务网站公示。督促煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型复杂极复杂矿井落实区域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施。金属非金属地下矿山推广应用充填开采。
二是落实露天矿山重大灾害超前治理。督促矿山企业按规定进行边坡和排土场稳定性分析和评价。高度200米以上的边坡，每季度进行1次边坡监测分析。出现地质构造发育、变形、滑坡征兆的边坡，落实压帮、削坡、注浆等工程治理措施。
三是推进尾矿库重大灾害超前治理。推动地方政府加强尾矿库综合治理，对运行到设计最终标高、不再排尾作业、停用超3年以及没有生产经营主体的尾矿库，明确关闭时间，实施闭库治理。督促矿山企业对在用尾矿库排洪构筑物进行1次全面质量检测，汛前汛后对坝体、排洪系统等开展全面检查。谢谢。
严厉打击违法违规行为是遏制煤矿生产安全事故的有效手段，请问矿山局2024年对此项工作有什么具体措施要求？谢谢。
谢谢您的提问。非法违法生产建设是造成重特大事故的罪魁祸首，为此，我们始终保持打非治违的高压态势，去年各级矿山安全监管监察部门通过开展矿山重大事故隐患专项排查整治，查处煤矿重大隐患2269条、非煤矿山重大隐患1万2千余条，同比分别增加51.3%、203%，着力消除了一批重大隐患、严惩了一批违法行为。但从近段时期矿山重大事故暴露的问题看，重大事故隐患存量依然较多，非法违法生产行为依然多发。今年，将以治本攻坚三年行动为统领，以落实《硬措施》为主线，持续严厉打击各类非法违法生产建设行为。
一是压实打非治违责任。推动各地和各级安全监管监察部门形成工作合力，严厉打击“七假五超三瞒三不两包”等重大违法违规行为，特别是对隐蔽采掘工作面、整合技改期间偷采、拆除破坏监控设施设备等故意逃避监管的违法行为，发现一起严肃查处一起。对发现的越界开采等违法行为，依法依规及时移送自然资源、公安、供电等部门处理。
二是精准开展检查执法。督促各级煤矿安全监管监察部门盯紧重点县（市、区）、重点企业，聚焦安全风险突出、易发生事故的关键环节、要害岗位和重点设施进行检查。建立企业重大隐患追责机制，特别是聚焦企业实际控制人、主要负责人，对重大违法违规行为依法依规严肃处理。
三是持续开展明查暗访。采取“四不两直”方式，深入矿山一线，检查真情况、发现真问题。对发现违法违规行为典型案例要通报约谈曝光，推动地方和企业安全责任落实到一线和安全生产的末梢。国家矿山安全监察局将聚焦关键时段节点，持续组织开展全国范围异地监察执法检查。
四是强化举报核查力度。持续拓宽举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励社会公众和从业人员举报违法违规行为，并不定期抽查检查各地举报核查情况。谢谢。
从近期发生的事故来看，暴露出责任不落实的问题。请问《硬措施》对进一步压紧压实安全生产责任有何规定和要求？谢谢。
谢谢您的提问。习总指出，坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。国务院领导同志多次强调，属地领导责任、行业监管责任、企业主体责任是相互联系的一个整体，不能割裂开来，履行领导责任、监管责任，本身就包括压实企业主体责任，不能拿企业主体责任不落实作为推责诿过的挡箭牌。《硬措施》开篇就提出一体压实各级矿山安全生产责任，每一条都有追责要求，这就是“硬”的具体体现。
在企业主体责任落实上，紧紧抓住实际控制人这个关键。各级矿山企业主要负责人特别是实际控制人必须到现场了解真实情况、履行法定职责，对安全管理责任不落实、安全生产投入不足、冒险组织作业等造成事故或者瞒报谎报事故的，依法从严从重处理处罚，按照“谁投资、谁受益、谁负责”严肃追究实际控制人、主要负责人法律责任。对同类重大事故隐患反复出现、矿山安全管理机构和人员配备不满足规定要求，或者特种作业人员无证上岗的，依法责令限期整改直至停产整顿，严肃追究实际控制人、主要负责人责任。
在部门责任落实上，要求强化队伍建设，建立责任倒查机制，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平；各地安全生产委员会必须加强统筹协调，切实消除监管空白，形成监管合力，严防漏管失控。
在属地责任落实上，要求各地加强组织领导，完善体制机。